光严不行，进口煤政策有待细化

本文摘要：据海关总署公布的近期统计数据，今年1—10月，全国总计进口煤炭2.52亿吨，同比增加2593.3万吨，快速增长11.5%，总金额1448.6亿元，快速增长13.3%。在此背景下，近日有消息称之为，有关部门分别在江苏、广东、福建等地相继开会座谈会辩论先前进口煤决定事宜。事实上，自8月以来，进口煤政策依法继续执行的消息频传，有传言称之为国家将容许今年进口量不得多达去年，最近又记进口容许政策将缩短到明年2月的消息。

据海关总署公布的近期统计数据，今年1—10月，全国总计进口煤炭2.52亿吨，同比增加2593.3万吨，快速增长11.5%，总金额1448.6亿元，快速增长13.3%。在此背景下，近日有消息称之为，有关部门分别在江苏、广东、福建等地相继开会座谈会辩论先前进口煤决定事宜。事实上，自8月以来，进口煤政策依法继续执行的消息频传，有传言称之为国家将容许今年进口量不得多达去年，最近又记进口容许政策将缩短到明年2月的消息。在煤电企业屡屡体现煤价过低的当下，对煤价具备显著入手起到的进口煤，再度引起行业注目。

“乡民”只有一张 据记者理解，到目前为止，牵涉到进口煤“容许”的政策，只有《商品煤质量管理暂行办法》，且内容亟需细化。“国家对进口煤并不是‘不合理’地容许，而是要依据《暂行办法》来实行。《暂行办法》中对煤质的灰分、硫分等做出了明确拒绝，以此给进口煤而立了一个‘门槛’。

”一位不愿明示的行业人士告诉他记者，《暂行办法》实施前，我国每年进口的煤炭中，有将近1/3是源于东南亚的褐煤，这些褐煤水分相当大且发热量较为较低。还曾经常出现过在海关备案是优质褐煤，到岸后找到褐煤变质的情况。“这些煤炭进口量相当大，但实质上发热量并不大，进口的贸易额也并不大，还把污染都留下了我们。

”据报，由于这种劣质煤每吨比国内市场产品低廉50—100元，在价格上很有竞争力，对国内煤炭市场，特别是在是南方市场冲击力相当大。《暂行办法》实施后，这种劣质煤的进口和用于将受到严控。记者了解到，虽并未具体实施政策，但涉及部门为增加劣质煤进口采行了一系列措施。

特别是在是在去年5月，国家有关部门开会了一系列专题会议，并拒绝认真落实《暂行办法》，严苛进口检验标准和程序。针对最近“进口煤依法”的消息，有业内专家对记者回应，涉及部门会对进口煤展开擅自干预，但不会根据市场展开调控，并对进口煤质量严格把关。确保优质生产能力有序获释 为何要对进口煤展开一定程度的容许？多位业内人士对记者回应，增加劣质煤进口，与我国的环保政策完全一致，也合乎涉及国际条约。

增加劣质煤转入，还可以在一定程度上均衡国内市场，将煤价管控在合理区间，增进煤炭贸易身体健康发展。上述人士分析认为，去年国内原煤产量为35.2亿吨，今年前9个月的产量同比下跌多达5％。根据国家统计局的近期数据，10月份全国原煤产量多达3亿吨，同比快速增长8％，比9月的同比增长速度高达2.8个百分点。要确保这么多生产能力获释，就必须确保其有序生产。

我国还在之后前进煤炭去生产能力工作，但今年早已无法依赖之前的“276工作日”制度来消退生产能力，同时，优质生产能力和移位生产能力也在大大获释。因此，从市场角度来看，确保国内优质、有效地生产能力长时间发挥作用，必须国家从宏观上展开调配，避免过多进口煤冲击国内市场。内蒙古煤炭交易市场分析员刘永丽也认为，调控进口量，可增进国内煤炭供给结构均衡，这也已沦为入手价格出现异常波动的调节工具。

希望匮乏煤种进口 今年进口煤为何不会很快快速增长？据理解，这主要是由于今年电力市场需求快速增长较慢，煤炭供给在部分时间段依然偏紧。同时，刘永丽分析认为，今年进口煤增长速度最低的月份集中于2—3月和6—7月。

4月份之前，国家放松进口煤容许，进口煤因价格优势而占有市场，4月份之后国家展开调控，依法管理进口煤，进口煤量显著上升；由于预计今年迎峰度夏煤炭供给有可能经常出现紧绷，6月以后，进口煤政策又经常出现断裂，7月份，国内煤炭市场需求旺季，变换主产区不受安全性巡查、环保巡查等临时性因素影响，尤其是最重要产煤大区鄂尔多斯展开环保堵塞大棚建设，主产地煤炭生产能力获释不平稳，国内供给严重不足，造成进口煤量市场需求大幅提高。而针对近期集中力量容许进口煤对国内市场有可能产生的影响，业内专家普遍认为，由于国内电厂库存水平较高，市场需求更为低迷，而且随着优质生产能力相继获释，即使市场需求经常出现一定幅度的快速增长，也会过多影响煤价，因此这次调控对国内市场影响并不大。“根据实际必须，我国不应增加动力煤的进口，但可以增大焦煤的进口，如主焦煤和配上焦煤不应减缓从加拿大、蒙古国、俄罗斯、澳大利亚等地进口。

另外，我国最必须的是匮乏煤种，比如部分无烟煤、贫瘦煤、主焦煤等，这也是国家希望进口的。”上述人士更进一步认为，应当实施更加详尽的政策，更进一步规范和引领煤炭进出口贸易。他还认为，也正是由于这些详尽政策并未出有，我国目前不能通过《暂行办法》容许大量劣质煤进口。

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